省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要的通知 蘇政發(fā)〔2009〕86號 2009年5月31日各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 現(xiàn)將《江蘇省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。 江蘇省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要 有色金屬產(chǎn)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進我省有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，帶動相關(guān)制造業(yè)優(yōu)化升級，根據(jù)國務(wù)院《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕14號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2009—2011年。一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢 進入新世紀以來，我省有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高，已形成年產(chǎn)80萬噸銅加工材、40萬噸鋁加工材能力。2008年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1964.7億元，利稅總額97.4億元。一批知名企業(yè)迅速崛起，部分重點企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品種檔次處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，具有較高的知名度和市場占有率。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也很突出。主要是布局比較分散，集約化程度不高，在產(chǎn)能快速增長的同時，淘汰落后的小型銅、鋁冶煉與加工產(chǎn)能進展不快。部分企業(yè)能耗較高、資源回收利用率較低，抵御市場風(fēng)險能力比較薄弱。高端深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及裝備主要依賴國外引進，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力不強，消化吸收再創(chuàng)新能力不足，技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品出口不多，國際市場競爭力較弱。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，有色金屬市場需求減弱，產(chǎn)品價格大幅波動，出口難度進一步加大。 應(yīng)該看到，現(xiàn)階段有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變，面臨諸多發(fā)展機遇，隨著國務(wù)院有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，市場信心將有效提振，有色金屬企業(yè)的需求不足、資金緊缺矛盾會有所緩解。要充分利用當(dāng)前的有利時機，推動企業(yè)兼并重組，加速淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二、發(fā)展思路和主要目標（一）發(fā)展思路。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快發(fā)展高檔銅鋁加工材、特種合金等精深加工產(chǎn)品，在工藝裝備、技術(shù)層次、管理水平、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護等方面跨上新臺階，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（二）主要目標。 2009－2011年，實現(xiàn)銷售收入分別達到2200億元、2400億元、2700億元，年均增長11%以上。培育3—5家銷售收入超百億元、競爭力較強的企業(yè)集團，銅加工、鋁加工和鎂合金加工能力位于全國前列。有色金屬礦產(chǎn)資源利用率達到65%以上，共伴生有色金屬綜合利用率達到50%以上。單位產(chǎn)品能耗、原材料消耗、環(huán)保治理水平達到國內(nèi)先進水平。三、重點任務(wù)（一）實施一批重點技術(shù)改造項目。 圍繞交通、電力、建筑、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域，支持重點企業(yè)在填補國內(nèi)空白、以產(chǎn)頂進、自主創(chuàng)新等方面實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，拉動有色金屬消費。加快常州金源銅業(yè)光亮銅桿、江潤銅業(yè)裸銅線、常州盛洲銅業(yè)電解銅、倉環(huán)銅業(yè)內(nèi)螺紋銅管、常鋁鋁業(yè)鋁板帶、鎮(zhèn)江鼎盛鋁業(yè)鋁合金中寬厚板、揚州宏遠高壓、特高壓電極箔、南京云海特種金屬鎂合金、無錫麟龍鋁業(yè)熱鍍覆鋁鋅硅系列合金材料、春興再生鉛及鉛合金等技改項目的建設(shè)進度。（二）攻克一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。 以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精深加工技術(shù)。銅加工行業(yè)積極開發(fā)銅加工短流程工藝技術(shù)、無氧光亮銅桿鑄軋和銅管大盤拉等新工藝、共伴生銅礦資源高效利用技術(shù)；加快電子信息產(chǎn)業(yè)用引線框架銅帶、高檔銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等高、精、尖產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。鋁加工行業(yè)重點突破電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦/小時節(jié)能技術(shù)，大飛機用高檔鋁材加工技術(shù)，高純度稀土氧化物和稀土單質(zhì)的分離、提取等關(guān)鍵技術(shù)。（三）發(fā)展一批精深加工產(chǎn)品。 積極采用前沿技術(shù)和最新工藝，重點發(fā)展高精度優(yōu)質(zhì)鋁板、帶、箔，高檔涂層鋁箔，超薄型鋁箔和鋁箔復(fù)合材料，航空航天用鋁合金板，高質(zhì)量大盤重內(nèi)螺紋銅管、環(huán)保銅水管、易切削銅材、銅絲及精細高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等制冷系統(tǒng)用系列銅水管和鎂合金產(chǎn)品，以及稀土金屬、稀土合金、納米永磁材料等稀土深加工產(chǎn)品。（四）培育一批大型企業(yè)集團。 創(chuàng)造有利條件，鼓勵和支持有實力、有優(yōu)勢的銅、鋁、稀土等有色加工企業(yè)，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)和市場為紐帶實施跨地區(qū)的兼并重組，組建具有競爭力的戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化發(fā)展，增強企業(yè)實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強核心競爭力。（五）開展一批循環(huán)經(jīng)濟試點。 加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。支持有條件的銅加工企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)低消耗、無污染、規(guī)模化的再生銅生產(chǎn)體系，提高廢雜銅資源和再生資源的回收利用水平。鼓勵利用低品位礦、氧化礦、難處理復(fù)雜礦、尾礦與廢渣等資源，提高資源利用率。鼓勵鋁加工產(chǎn)業(yè)完善廢雜原料回收管理體系，采用高效、低耗、污染少的工藝技術(shù)回收廢雜鋁。支持有條件的企業(yè)采用先進、高效、無污染的工藝和裝備，打造規(guī)模化的再生鉛生產(chǎn)體系。（六）推行一批綠色制造技術(shù)。 開展對有色金屬工業(yè)用水綜合集成最優(yōu)化技術(shù)開發(fā)，提高水資源利用率。加強低濃度二氧化硫綜合利用和治理技術(shù)研究。加快固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)化進程。采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)，有效處理和利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”和尾礦。四、政策措施（一）加大政策扶持力度。 切實落實國家和省扶持有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，著力解決當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和問題，全力以赴保先進生產(chǎn)力、保重點企業(yè)、保主要產(chǎn)品，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點企業(yè)，在資金、用電和用地等方面給予支持。積極爭取國家對我省重點鋁冶煉企業(yè)開展直供電試點。（二）加快技術(shù)改造。 積極采用自主創(chuàng)新的先進和適用技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源和能源消耗。各類專項資金重點支持重大項目、關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能減排、淘汰落后裝備。積極推廣高效率、低成本、低能耗、環(huán)保型銅、鋁加工新技術(shù)和新工藝。進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高精銅和鋁板、帶、箔等有色金屬深加工能力，提高市場競爭力。（三）加強資源保障。 圍繞我省短缺的銅、鋁、鉛、鋅資源，支持骨干企業(yè)以直接投資、購買股權(quán)等方式，合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，建立長期穩(wěn)定的多元化供應(yīng)渠道。探索建立有色金屬收儲制度，對重點加工項目和境外資源開發(fā)給予支持。（四）嚴格行業(yè)準入。 有色金屬產(chǎn)業(yè)是我省推進綠色制造的重點行業(yè)，要嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰問責(zé)制，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險信息交流和披露制度。結(jié)合新一輪小化工整治，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和備案制，把好項目審批、環(huán)評、土地、信貸關(guān)口，實行有保有壓，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。五、規(guī)劃實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興聯(lián)席會議制度，由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省有關(guān)部門負責(zé)同志參加，按照責(zé)任分工，加大組織協(xié)調(diào)力度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保調(diào)整和振興目標實現(xiàn)。各地建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。 針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和市場需求狀況，加強對有色金屬產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，注重與國家規(guī)劃的銜接，明確目標要求，制定配套措施，細化實施方案，加強對規(guī)劃綱要實施的動態(tài)監(jiān)測和分析評估，切實保障規(guī)劃的有效落實。（三）嚴格目標考核。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要依照本規(guī)劃綱要，各司其職，加強溝通，密切配合，研究制訂具體實施方案，強化各項任務(wù)的分解落實，實行目標管理，層層落實責(zé)任，加強監(jiān)督考核，確保按期完成規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)。（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。 切實加強和改善行業(yè)管理，提高政府部門服務(wù)水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步簡化審批、核準、備案程序。對納入本規(guī)劃綱要的重點技術(shù)、重點項目和重點企業(yè)，在土地、資金等要素供給上予以支持，建立和實施重大項目跟蹤服務(wù)機制。（五）強化人才支撐。 把握有利時機，積極引進海外高層次人才，切實加強職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，提高產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)操作等方面人才的整體素質(zhì)，努力構(gòu)建多層次的人才體系。（六）發(fā)揮協(xié)會作用。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)問題與企業(yè)訴求，建立和完善行業(yè)性應(yīng)對貿(mào)易摩擦機制，引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。附件1： 關(guān) 鍵 技 術(shù)1. 有色金屬產(chǎn)品的鑄軋、焊接、成形、著色、防腐等深加工技術(shù)2. 銅加工短流程工藝技術(shù)3. 電解鋁節(jié)能技術(shù)4. 大飛機用高檔鋁材加工技術(shù)5. 共伴生銅礦資源高效利用技術(shù)6. 高純度稀土氧化物和稀土單質(zhì)的分離、提取技術(shù)7. 稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)附件2： 重 點 項 目1. 常鋁鋁業(yè)、大屯能源、神舟鋁業(yè)、大亞科技、華豐鋁業(yè)、鼎盛鋁業(yè)、加鋁（鎮(zhèn)江）鋁軋制品、揚州宏遠等企業(yè)利用節(jié)能降耗的新技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高性能鋁合金、高精度鋁和優(yōu)質(zhì)鋁板、帶、箔等鋁及鋁制品項目。2. 常州金源銅業(yè)、張家港聯(lián)合銅業(yè)、江潤銅業(yè)、常州盛洲銅業(yè)、倉環(huán)銅業(yè)、金鑫銅管等企業(yè)采用銅加工短流程工藝、無氧光亮銅桿連鑄連軋和銅管大盤拉等工藝，實施的無氧光亮銅桿連鑄連軋、高導(dǎo)無氧銅帶、高效傳熱銅管、易切削銅材等銅金屬制品制造項目。3. 春興等企業(yè)采用先進、高效、低污染、規(guī)模化的工藝和技術(shù)，實施的鉛、鋅等再生資源利用項目。4. 常州新眾精密合金、東臺峰峰鎢鉬制品、南京云海特種金屬、徐州海豐鎂業(yè)、丹陽精密合金等企業(yè)采用先進節(jié)能的熔煉、鑄造、電渣重熔等工藝生產(chǎn)的特殊用途鈦、鎳、鎢、鉬、鎂等稀有金屬及合金制品項目。5. 稀土企業(yè)貯氫、永磁、發(fā)光等稀土深加工及稀土金屬、稀土合金和納米永磁材料等應(yīng)用材料制造項目。
附件3： 工 作 分 工
| 序號 | 工作任務(wù) | 牽頭單位 | 參與單位 |
| 1 | 支持重點企業(yè)技術(shù)改造 | 省經(jīng)貿(mào)委 | 省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳 |
| 2 | 攻克一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸 | 省科技廳 | 省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委 |
| 3 | 堅持有保有壓，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè) | 省發(fā)展改革委 | 省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、國土資源廳，人行南京分行，省工商局 |
| 4 | 加快實施“走出去”戰(zhàn)略 | 省外經(jīng)貿(mào)廳 | 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委 |
| 5 | 推進綠色制造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 | 省經(jīng)貿(mào)委 | 省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、環(huán)保廳 |
| 6 | 鼓勵和支持兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度 | 省經(jīng)貿(mào)委 | 省發(fā)展改革委、財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、工商局 |
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